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孝感市學生資助惠民政策解讀

孝感市學生資助惠民政策解讀教育公平是社會公平的重要基礎。保障家庭經濟困難學生順利入學、完成學業,是促進教育公平的重要舉措。孝感市委市政府歷來高度重視家庭經濟困難學生資助工作,不斷加大財政投入,落實各項資助政策,保障了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學,使廣大人民群眾獲得實實在在的實惠。


一、現行資助政策的文件依據

(一)學前教育補助金。

湖北省教育廳 湖北省財政廳印發《關于建立學前教育資助制度的實施方案》的通知(鄂教財〔2013〕9號)。

(二)義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助。

湖北省財政廳 湖北省教育廳關于印發《湖北省義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金管理辦法(試行)》的通知(鄂財教規〔2017〕6號)。

(三)普通高中國家助學金。

湖北省財政廳 湖北省教育廳關于印發《湖北省普通高中國家助學金管理辦法(試行)》的通知(鄂財教規〔2017〕7號)。

(四)普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費。

教育部辦公廳 民政部辦公廳  國務院扶貧辦行政人事司  中國殘疾人聯合會辦公廳 等四部門關于印發《普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費政策對象的認定及學雜費減免工作暫行辦法的通知》(教財廳〔2016〕4號)。

(五)中等職業學校國家助學金和免學費。

1.湖北省財政廳 湖北省教育廳 湖北省人力資源和社會保障廳 湖北省物價局《關于印發〈關于落實擴大中等職業教育免學費政策范圍  進一步完善國家助學金制度政策有關工作的實施意見〉的通知》(鄂財教發〔2012〕225號)。

2.湖北省財政廳 湖北省教育廳 湖北省人力資源和社會保障廳關于印發《湖北省中等職業學校免學費補助資金管理辦法》和《湖北省中等職業學校國家助學金管理辦法》的通知(鄂財教發〔2015〕115號)。

(六)高等學校生源地信用助學貸款。

《湖北省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于做好我省生源地信用助學貸款工作意見的通知》(鄂政辦發〔2007〕89號);《教育部 財政部 中國人民銀行銀監會關于完善國家助學貸款政策的若干意見》(教財〔2015〕7號)。


二、各項資助政策的主要內容

(一)學前教育補助金。

1.資助對象:經縣級以上教育行政部門審批設立的公辦和普惠性民辦幼兒園在園的家庭經濟困難兒童。在確保孤兒、殘疾兒童入園資助的基礎上,優先資助城鄉最低生活保障家庭子女、革命烈士子女、建檔立卡家庭子女。

2.資助比例:資助面約占在園幼兒總數的5%。

3.資助標準:每人每年1000元。按學年評定,分學期發放。

4.資金來源:由省、市、縣按比例分擔,市本級省、市分擔比例為20:80,縣(市、區)省、縣分擔比例為50:50。

(二)義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助。

1.資助對象:具有正式注冊學籍的義務教育階段家庭經濟困難在校寄宿學生和所有特殊教育學生。

2.資助比例:36個比照西部大開發政策的縣(我市大悟、孝昌縣)按寄宿生人數40%比例核定;農村地區按寄宿生人數25%比例核定,城市地區按寄宿生人數15%比例核定。

同等條件下,對以下學生優先評定:革命烈士子女、孤兒、殘疾學生、少數民族貧困家庭子女;精準扶貧建檔立卡家庭子女;父母一方死亡、離異的單親貧困家庭子女;享受最低生活保障家庭子女;因天災人禍造成重大經濟損失的家庭子女;父母因重大疾病喪失勞動能力的家庭子女;其他特殊原因造成經濟困難的家庭子女。

3.資助標準:小學生每生每年1000元,初中生每生每年1250元。按學年評定,分學期發放。

4.資金來源:義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助資金全部由中央、省負擔,地方不必配套。

(三)普通高中國家助學金。

1.資助對象:在按國家有關規定批準設立、實施普通高中學歷教育的全日制普通高中學校、完全中學的高中部及特殊教育學校高中班就讀的,具有正式注冊學籍的普通高中在校生中家庭經濟困難學生。

2.資助比例:我省普通高中國家助學金資助面為全省普通高中在校生總數的20%。可適當向農村地區、貧困地區傾斜,具體分為36個比照西部大開發政策的縣(孝昌、大悟)為高中在校生總數的25%;一般縣(市、區)為高中在校生總數的20%;市本級及市轄區為高中在校生總數的15%。

3.資助標準:普通高中國家助學金用于資助家庭經濟困難學生的學習和生活費用開支。國家助學金平均資助標準為每生每年2000元,具體標準根據受助學生家庭經濟困難程度分別確定為每生每年1500元、2000元、3000元三檔標準,按學年評定,分學期發放。

4.申請資助的條件: 申請普通高中國家助學金資助的學生應具備以下基本條件:熱愛社會主義祖國,擁護中國共產黨的領導;遵守憲法和法律,遵守學校各項規章制度;誠實守信,品德優良;勤奮學習,積極上進;家庭經濟困難,生活儉樸。

在評審過程中,同等條件下對以下家庭經濟困難學生優先評定:農村建檔立卡家庭學生;殘疾學生;低保戶家庭學生;其他家庭經濟特別困難的學生。

5.資金來源:普通高中助學金資金來源由中央、省、(市、縣)按比例分擔。市本級中央、省、市分擔比例為60:8:32,國家貧困縣中央、省、縣分擔比例為60:40:0(地方不分擔),其他縣(市)中央、省、縣分擔比例為60:20:20。

(四)普通高中建檔立卡貧困家庭經濟困難學生免除學雜費。

1.免費對象:在按國家有關規定批準設立、實施普通高中學歷教育的全日制普通高中學校、完全中學的高中部及特殊教育學校高中班就讀的,具有正式注冊學籍的普通高中在校生中建檔立卡貧困家庭普通高中學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)免除學雜費。

2.免費標準:按現行公辦普通高中學校免學雜費標準免費,具體為:省、市級重點(示范)高中每生每年1800元,一般高中每生每年1260元。今后若統一調整普通高中學費標準,按省級調整后的標準執行。

3.資金來源:因免學雜費導致學校收費減少部分,國家按免學雜費標準和人數將資金補助學校,資金來源由中央、省、(市、縣)按比例分擔。市本級中央、省、市分擔比例為60:8:32,國家貧困縣中央、省、縣分擔比例為60:40:0(地方不分擔),其他縣(市)中央、省、縣分擔比例為60:20:20。

(五)中等職業學校免學費。

1.免學費對象:對中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級中所有農村(含縣鎮)學生、地級以上城市新遠城區的學生,以及城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生(藝術類相關表演專業學生除外)免除學費。

2.城市家庭經濟困難學生免學費比例:城市家庭經濟困難學生的免學費比例,全省統一按在校城市學生的10%確定。

城市家庭經濟困難學生享受免學費資助,應具備下列條件之一:享受城市居民最低生活保障政策家庭子女;孤兒、烈士子女及殘疾人家庭學生和殘疾學生;家庭或學生遭受天災人禍,造成重大損失,無力負擔學費的學生;家庭直系成員患有重大疾病的家庭經濟困難學生;無穩定收入的單親家庭經濟困難學生;其他家庭經濟特別困難的學生。

3.免學費財政補助辦法:各級財政根據地方人民政府及其價格主管部門批準的公辦中等職業學校學費標準予以補助。全省中職學校免學費補助標準統一按每生每年平均2000元測算。

對公辦中職學校免學費資金的補助方式為:第一、二、三學年因免除學費導致學校收入減少的部分,由財政按照享受免學費政策的學生人數和免學費補助標準補助給學校。對經各地政府及其價格主管部門批準的公辦中職學校學費標準高于2000元,除按2000元標準進行補助之外學費缺口,按中職學校隸屬關系由同級財政負責同步保障到位。

對民辦中職學校享受免學費學生的補助方式為:對一、二、三年級符合免學費政策條件的學生,按照當地同類型、同專業公辦中職學校免學費補助標準給予補助。經價格主管部門批準的學費標準低于公辦中職學校免學費補助標準的,按照民辦學校實際學費標準予以補助;高出公辦中職學校免學費補助標準的部分由學生家庭負擔,學校可以按規定繼續向學生收取。

4.資金來源:國家按每生每年2000元免學費標準補助學校,資金來源由中央、省、(市、縣)按比例分擔。市本級中央、省、市分擔比例為60:8:32,國家貧困縣中央、省、縣分擔比例為60:36:4,其他縣(市)中央、省、縣分擔比例為60:20:20。

(六)中等職業學校國家助學金。

1.資助對象:中等職業學校全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生。

為切實減輕貧困地區中職學校學生家庭經濟負擔,對列入《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》所確定的連片特困地區涉及我省26個縣(市)和其他10個比照西部政策的縣(我市大悟、孝昌兩縣)接受中等職業教育的一、二年級在校農村學生(含縣鎮)全部納入國家助學金范圍。

2.資助比例:全省非涉農專業家庭經濟困難學生人數按對應年級在校學生的15%確定(扣除涉農專業學生、連片特困地區和比照西部政策地區及林區農村學生)。

非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金,應具備下列條件之一:①享受城鄉居民最低生活保障政策家庭子女;②孤兒、烈士子女及殘疾人家庭學生和殘疾學生;③家庭或學生遭受天災人禍,造成重大損失,無力負擔學費的學生;④家庭直系成員患有重大疾病的家庭經濟困難學生;⑤無穩定收入的單親家庭經濟困難學生;⑥三峽工程、南水北調工程等庫區貧困移民子女;⑦其他家庭經濟特別困難的學生。

3.資助標準:每生每年2000元。

4.資金來源:中職助學金資金來源由中央、省、(市、縣)按比例分擔。市本級中央、省、市分擔比例為60:8:32,國家貧困縣中央、省(市)、縣分擔比例為60:36:4,其他縣(市)中央、省、縣分擔比例為60:20:20。

(七)高等學校生源地信用助學貸款。

1.貸款對象:被全日制普通本科院校、高等職業學校和高等專科學校(含民辦高校和獨立學院)正式錄取,取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀的本專科學生、研究生和第二學士學位學生。

2.申請條件:貸款學生需具備下列條件之一:①農村特困戶和城鎮低保戶;②孤兒及殘疾人家庭;③遭受天災人禍,造成重大損失,無力負擔學生費用;④家庭成員患有重大疾病;⑤家庭主要收入創造者因故喪失勞動能力;⑥無穩定收入的單親家庭;⑦老、少、邊、窮及偏遠農村的貧困家庭;⑧父母雙方或一方失業的貧困家庭;

3.貸款額度:每個借款人每年申請的貸款額度原則上不低于1000元,最高不超過8000元(研究生不超過12000元)。

4.貸款貼息:借款學生在校期間的貸款利息全部由財政補貼,畢業后的貸款利息由借款學生自行支付。

5.貸款期限:貸款期限原則上按全日制本專科學制加13年確定,最長不超過20年。在讀期間利息全部由財政補貼。還款利率執行中國人民銀行公布同期同檔次人民幣貸款基準利率,不上浮。每年12月21日根據最新基準利率調整一次。


三、資助工作管理程序

(一)學前教育、義務教育、普通高中資助。

學前教育補助金、義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助、普通高中國家助學金等資金發放程序實行“學年評審、學期發放”,即資助對象每學年秋季學期評定一次,春季學期根據資助名額和資助對象變動情況進行個別調整和評定。按以下程序完成各項評審發放工作:

1.學生申請:學校于秋季學期開學一個月內組織學生(家長)填寫相應申請表及提供相關證明材料,受理學生申請;

2.學校評審:各學校組織由學校領導、班主任和學生(家長)代表組成的評審小組進行認真評審;

3.對外公示:學校將評定的資助名單在校內進行不少于5個工作日的公示;

4.審核發放:上級教育部門對公示無異議名單進行審核,確定受助學生名單后組織學校向受助學生發放資助資金,資助資金一般通過銀行卡發放。

5.結果上報:學校于每年4月底、11月10日前分春、秋季學期將當年國家助學金政策落實情況書面報告及數據統計表報同級教育、財政部門備案。每年5月20日、11月20日前縣(市、區)教育局將當年分春、秋季情況匯總表報市(州)教育部門,市(州)教育部門每年5月底、11月底前將匯總情況報省教育部門。

(二)中等職業學校資助管理程序。

中職免學費對象按學年申請,按學期評定。中職國家助學金按學期申請和評定,按學期發放。按以下程序完成各項評審發放等工作:

1.學生申請:中職免學費學生在新學年開學一個月內向就讀學校提出申請,填報《湖北省中等職業學校免學費補助資金申請表》,并遞交相關證明材料。中職助學金新生和二年級學生在新學期開學一個月內向就讀學校提出申請,填報《湖北省中等職業學校國家助學金申請表》,并遞交相關證明材料。

2.學校評審:中職學校應成立班級、校內學生資助管理部門和學生資助工作領導小組三級評審機構,受理學生申請,依照有關規定和標準,結合學生日常消費行為等情況進行評議初審,確定擬免學費學生名單和擬享受國家助學金學生名單,并通過“全國中等職業學校學生管理信息系統”和“技工學校學生管理信息系統” 按月完成受助學生信息系統維護工作,并確保信息準確、真實。

3.主管部門審核及公示:教育、人力資源和社會保障部門學生資助管理機構將經過系統審核和實地審核(清點資助對象)后確定的最終受助學生名單,交由相關學校,由相關學校在校內進行不少于5個工作日的公示,接受師生、學生家長和社會監督。

4.資金撥付及發放:公示無異議后,教育、財政部門及時將資助資金撥付學校,并做好資金結算工作。中職國家助學金通過學生資助卡發放給受助學生。中職學校或主管部門的學生資助管理機構為每位受助學生辦理“中職學生資助卡”。中職學生資助卡實行一人一卡、集中申領,由學生本人持身份證原件和學生證,到發卡銀行網點柜臺激活后方可使用。任何單位、個人不得向學生收取卡費或押金等費用,也不得以實物或服務等形式抵頂或扣減國家助學金。

(三)生源地信用助學貸款辦理程序。

1.現場申請:學生按照規定辦理時間持《國家開發銀行股份有限公司生源地信用助學貸款申請表》和相關材料到縣(市、區)教育局學生資助管理中心現場申請。

2.資格審查:縣(市、區)教育局學生資助管理中心對申請學生資料進行審查。

3.現場考核:新貸申請人進行貸款知識的考核,考核內容以《湖北省生源地信用助學貸款重點知識問答》為主。

4.預簽合同:縣(市、區)教育局學生資助管理中心與學生及共同借款人簽訂《借款合同》(在系統打印一式四份),學生及共同借款人各拿1份。

5.打印回執:縣(市、區)教育局學生資助管理中心打印貸款《受理證明》后交給學生,學生裁下上半部分交給高校,下半部分“支付寶密碼”自己留存,如回執“校驗碼”遺失,回執將無法錄入,貸款將不能獲得審批。

6.學校報到:學生持貸款合同和貸款受理證明到高校學生資助管理中心辦理報到手續,《生源地助學貸款受理證明》由高校留存備案,高校錄入電子回執。(截止時間為10月10日,逾期未錄入回執的,視作放棄貸款)

7.貸款審批:縣(市、區)教育局學生資助管理中心整理學生貸款合同,進一步核實有關信息(含貸款學生家庭情況、聯系人有關信息),匯總材料后送國家開發銀行湖北省分行。

8.貸款發放:國家開發銀行審批同意后(約在11月份中旬),將貸款資金劃撥到貸款學生支付寶賬戶,同時按照學生回執上的金額將學費和住宿費劃撥到貸款學生所在高校,多余資金留存在支付寶賬戶上。


四、各相關職能部門在學生資助管理中的主要職責

(一)各學校(幼兒園)職責。

各學校(幼兒園)是學生資助工作的直接實施者,校長是學校學生資助實施工作的第一責任人。各學校(幼兒園)具體履行以下管理職責:

1.設立工作機構:各學校(幼兒園)要根據業務需要,成立學生資助領導小組和評審小組,或設立專門資助機構,配備專(兼)職人員具體負責資助工作。

2.制度建設:各學校(幼兒園)要結合實際,制定本校學生資助具體管理辦法,加強對資助工作的管理。

3.組織實施:各學校(幼兒園)具體負責組織申報、評審認定、資金發放、政策宣傳及資助檔案管理等具體工作。同時做好本校“全國學生資助信息管理系統”的數據維護工作。

4.結果上報:每學期資助工作結束,要于4月底、11月10日前將當年分春、秋季學期本校資助政策落實情況書面報告及數據統計表報同級教育、財政部門備案。

(二)縣級教育、財政部門職責。

縣級教育、財政部門承擔學生資助工作管理的主體責任。縣級教育部門負責制定資助資金分解計劃、資助工作的組織實施及監督管理;縣級財政部門負責資金籌措、監管,指導開展績效評價工作。

(三)市(州)教育、財政部門職責。

市(州)教育、財政部門負責指導、監督、檢查所轄縣(市、區)各項資金的管理和發放工作,并統籌市本級各項資助資金管理和發放工作。

(四)責任追究。

按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則,各級財政、教育部門應當加強對所轄學校資助資金使用情況的監督檢查。對虛報學生人數,騙取財政補助資金或擠占、挪用、截留資助資金等違規違法行為,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律規定追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。


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